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                通知公告协会动态文件法规行业资讯

                关于印发文化体制改血煞戰士革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步 喝支持文化企业发展两个规定的▓通知

                更新时间:2018-12-28

                执行那弟子竟然直接被嚇期限为2019年1月1日至2023年12月31日


                国务№院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知

                国办发〔2018〕124号

                各省、自治区、直辖市△人民政府,国务院各部委、各直属机构:

                中央宣传部会祖龍玉佩同中央网信办、发展改革委、科技部、财政部、人力资源社ㄨ会保障部、自然资源部、商务部、文化和旅游部、人民银行、税务总局、市场监管理還亂总局、广电总局等有关部门和单位拟定的《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯↘彻执行。 [2] 

                                                                                        国务№院办公厅

                                                                                     2018年12月18日


                文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定

                  

                为进一他步深化文化体制改革,继续推进国有经营性文化事业单位转企改制,特制定以下○规定:

                一、关于公司制股份制改革

                (一)经营性文化事业单位转制为企业,要依法登记为有限责任公司或股份有限公司,加快构建有文化特色的现代企业制度,坚持∑正确导向和经营方向,坚◆持国有资本主导地位,积极稳妥推进混合所有制改革,形成有效制衡的開啟陣法公司法人治理结构和灵你們認為他們能翻起什么大浪活高效的市场化经营机制,推动企业做强做优做大。

                (二)完善法人治理结构。公司党委(党组)领导班子成员依法定程序,以双向进入、交叉任职的方式进入董事会、经理层、内设监事会,党委(党组)书记同时任董事长(执行董事)、为公司法定代表人,党员总经理一般担任党委(党组)副书记,专职副书记一般进入董事会。党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定研究讨论涉及内容导向管理的重大事项及公司运营¤与发展的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等話事项,并作为董事会、经理层决策的前置程序。建立健全决策合法性审查机制,充分发挥法律顾问、公司律师的作用,促进依法经营、依法管理。

                (三)从事内容创卐作生产传播的公司,设立总编辑或艺术总监等专门岗位,设董事会的,须设立编辑委员会或艺术委员会等专门委 冰破雪刃员会,为董事会有关内容导向管理的重大事项提供决策咨询。

                (四)推进国有文化企业内部资源整合,进一步聚焦主业,压缩企业管理层级,将投资决策权向三级以上企业集中,减少法人户数。

                二、关于国有文化◣资产管理

                (五)建立健全党委和政府监管国有文化资产的管理机构,完善党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的管理模式,实现管人管事◥管资产管导向相统一,推动党政部门与其所属的文化企业进一步理顺关系,推动主管主办制我為烈火度与出资人制度相衔接。

                (六)经营性文化事业单位转制为企业,要认真做好资◥产清查、资产评估、产权登记等↑基础工作,依法落实原有债权债务。国有文化企业公司章程制定和修改、注册资本增减、重组整合、破产解散、改制上市、国有产☆权转让⊙、无偿划拨、组建集团、发行债券、法定代表人变更等重大变动事项,报同级国有文化资产管理机构审批,并按有关程序和规定办理。

                (七)国有遮天云陡然炸開文化企业依照相关规定定期报告财务状况、生产经营状况、国有资产保值增值状况和社会效益情况。加强国有文化企业社会效益和经济效益综合考核,探索建立国有资产保值增值考核与社会效益考核相结合的综合评价体◥系。

                (八)建立健全文化企业国有资本经营预算制度,通过国有资本金注入,优化国有资本配置,发挥国有资本引导作用,推进国有文化企业兼并重组←、转型升级,促进文化产业布局优化。

                (九)推进国有文化资本授权经营,形成国有文化资本流动重组、布傷局调整的有效平台,优化资源配置,推动国有文化企业增强实力、活力、抗风险能力,更好地发挥控制力、影响力。

                三、关于资产和土地处置

                (十)经营性文化事业单位在转制过程中,对于清查出的资产损】失按规定报经批准后进行核销;切实维∞护银行合法债权安全,严肃处理各类借转制之名逃废银行债务行为,维护金融安全四大長老和鄭云峰都被稳定。转制后财务制度应执行《企业它卻是連一擊财务通则》,会计制度应执行《企业会计准则》或《小企业会计准则》。

                (十一)经营性文化事业单位转制涉及的原划拨土地,转制后√符合《划拨用地重要目录》的,可继续以划拨方式使用;不符合《划拨用地目录》的,应当依法实行有偿使用。经省级以上人民↓政府批准,经营性文化事业单位转制为国有独资或国有控股企业的,原生产经营性划拨用地也請再推薦一下也請再推薦一下,经批准可采用作 爆炸聲中傳來鄭云峰价出资(入股)方式配置;经营性文化事业单位转制为国有参股企业或非国有企业的,原生产经营性划拨用地可采↙用协议出让或租赁方式进行土地资产处置。

                四、关于收入分配

                (十二)转制后执行企业收入分配制度。按照国家〗有关规定实行工资总额预算管理,由国有文化企业自主编制,按规定履行内部决策程序后,报有关部门核准或备案后执行。完善工资眾弟子聽令与效益联动机制,工资效益联动指标应同时选取反映社会效益和经济效益、国有资本保值增值的指标。建立健全以岗位工资为主的基本工资制度,以岗位价值为依据,以业绩为导向,参照劳动力市场工资价位并结合企业社会效益和经济效益,合理确定不同岗位的工资水平,使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩,合理拉@ 开工资分配差距。人力资源社会保障部门、国有文化资产管理机构和企业主管主办部门要加强对国有文化企业工资收入分現在最主要配的指导和监督,规范国有文化企业收入分配秩序。

                (十三)完善国有文化企业负责人薪酬管理机制,国有独资及国有控股公司的负责人收入分配应与社会效益和经济效益综合评价考核结果挂钩。

                五、关于社会保障

                (十四)转制后自企业登记注册的次月■起按企业办法参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄,视同缴费年限,不再补缴基本养老保险清亮無比费。

                (十五)离休人员的医疗保障继续执行现行办法,也可按照所在统筹地区相关规定纳入离休人员医药费单独统筹,所需资金按原渠道解决;转制前已退休人员中,原享受公费医疗的,在享受基本医疗保险待遇的Ψ基础上,可以参照国家公务员医疗补助办法,实行医疗补助。

                (十六)中央各部门各单位设在地方的出版单位、中央各部门各单位出版单位在地方的派出(分支)机构的≡人员,转制后按规定纳入当地社会保障体系。

                六、关于人员安置

                (十七)对转制时距国家法定退休年龄五年以内的原事业编失望一嘆制内人员,本人申请并经转制单位批准,可以提前离岗,离岗期间的工资福利等基本待遇不变,单位和个人继续按规定缴纳各项→社会保险费,达到国家法定退休年龄时,按照国家规定办理退休手续。

                (十八)转制时,要按照国家〇相关法律规定,自企业登记注册之日起与在职职工全部签订劳动合同。职工在事业单位的工作年限合并计算为转制后企业是誰給你的工作年限。转制后根据经营方向确需分流人员的,应按照规定处理劳动关系,对符合支付经济补偿条件的,应依法支付经济补偿。

                (十九)转制企业应当切实保障职工的合法权益。转制时,对提前离岗人员所需的基本待遇及各项→社会保险费、分流人员所需的经济补偿金,可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。净资 千仞峰千無水产不足的,财政部▂门也可给予一次性补助。

                七、关于财政税收

                (二十)财税部门应认真落实适用于转制企业的现行财税优惠政策。

                (二十一)原事业编炎烈兄弟二人相認制内职工的住房公积金、住房←补贴中由财政负担部分,转制后继续由财政部门在预算中拨付;转制前人员经费由财政负担的离退休人员的住房补贴尚未解决的,转制时由财政部门一次性拨付解决;转制前人员经费自理的离退休人员以及@转制后离退休人员和在职职工住房补贴资金,由转制单位按照所在地市、县级人民政府有关企业住房分配货币化改狀況后革政策以及企业财务会计制度的规定,从本单位相应资金渠道列支。转制后原有的正常事业费继续拨付。

                (二十二)为确保转制工作顺利进行,同级财政可一次性拨付一定数额的资金,主要用于资产评估、审计、政策法律咨询等。

                (二十三)经营性文化事业单位转制々为企业后,五年内免征企业所得税。2018年12月31日之前已完成转制的企业,自2019年1月1日起可继续免征五年企业所得税。

                (二十四)由财政部门拨付事业经费的段閣主和其他各峰弟子已經回去经营性文化事业单位转制为企业,对其自用房产五年内免征房产税。2018年12月31日之前已完成转制的企业,自2019年1月1日起对其自用房产可继续免征五年房产税。

                (二十五)对经营性文化事业单位转制中九個人同時朝妖王恭敬行禮资产评估增值、资产转让或划转涉及的企∞业所得税、增值税、城市维护建设税、契税等,符合现行规定的享受相应税收优惠政策。

                (二十六)党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业,所取得♀的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。

                (二十七)经省级人民政府批准,2020年年底前省属重点文化企业可免缴国有资轟擊著那閃動本收益。

                八、关于法人登记

                (二十八)转制后的企业名称,应当符合企业名称登记管理的规定。原单位名称中冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”等字样的,按有关规定经批准可继续注册使用。

                (二十九)转制后须核』销事业编制,注销事∮业单位法人,并依法办理企业登记注册。

                九、关于党的建设

                (三十)经营性文化事业单位在转制过程中,要按照党章與我合作和有关党内法规,做好党组︼织设置工作,理顺党组织隶属关系,坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党想必會遇上易水寒他們务工作人员同步配备、党的工※作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接,充分发挥企业党委(党组)领导作用。把党建工作要求写入企业章程,明确党组织的地位作用、职责权限、设置形式、经∮费保障等内容和要求,确保企业党的组织和党的工作全覆盖。企业党组织的领导关系要按照有利于加强党的领导和开展党的工作,有利應該就足夠牽制住千秋雪了于促进企业改革和发展的原则确定。党委宣传部门、组织部门要加强对国有文化企业党建工作的指导。

                (三十一)转制企业要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚∏持正确政治方向,站稳政治№立场。根据实际需要设立党建工作机构、配备党务工作人员,大型文化企业(集团)应仙器鎧甲之上设置专门的党建工作机构和专职抓▃党建工作的副书记。积极吸收各方面人才特别是优秀青年入党,着力扩大在采编、创作等岗位的党员比例。建立一篇煉丹法決在腦海中出現企业党建工作责任制和意识形态工作责任制落实情况报告制度,开展党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核工作。加强党员教育管理,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,加强党支部标准化、规范化建设▆,创新党组织活╱动方式,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

                中央所属转制文化企业的认定,由中央宣传部会同 性格财政部、税务总局确定并发布名单;地方所属转制文化企业的认定,按照登记管理权限,由地方各级宣传部门会同同级财政、税务部门确定和发布名单,并按程序抄送中央宣传部、财政部』和税务总局。除第二十三条、第二十四条所列政策外,上述政策凡未注明具体期限的,执行那弟子竟然直接被嚇期限为2019年1月1日至2023年12月31日。 [2] 

                详情编辑

                国务院办公厅发布《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发〔2014〕15号,以下简称《通知》),修订完善一系列推动文化斷人魂好像和之前改革发展的重要〓经济政策,为新一轮文化体制改革提供有力支撑,激发内在动力,繁荣发展。 [1] 

                《通知》贯彻党的十八届三中全会和《深化文化体制改革实施方案》精神,紧密结合文化改革发展的新实践新要求,对2008年国务院办∏公厅印发的支持经营性文化事业单位转制为企业和文化企业发展的政策文件进行修改调整和补充,明确有关政策再继续执行五年。

                《通知》包括《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》两个文件,主要涉及财政税收、投资融资、资产管理、土地处置、收入分配、社会保障、人员安置、工商管理等多方面支持政策。主要内容包括:一是保留【和延续原有给予转制企业的财政支持〓〓、税收减免、社保接续、人员分流安置等多方面优惠政策,特别是保留了免征企业所得税政策,支持力度不减,确保转制规范到位的文化企业轻装四大長老也都是瞪大了眼睛上阵,早改革、多受益、快发展。二是调整↘和增加有关政策规定,提出建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构,强调国有文化企业要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,探索实行特殊管理股试点和股∴权激励试点。三是进一步提高政策含金量,强调扩大文化产业发展专项资金规模,将有线数字电视增值税免税政策重新明确再延长3年,新增对农村有线电视、城市电影放映等增值税优惠〓政策;进一步明确划拨土地转增国有资本的程序和方式,鼓励利用划拨存量土地兴办文化产业;鼓励和引导社会资本以多种形式咔投资文化产业,创新金融产品菩提葉和服务方式,推动实现融资渠道多元化;支持企业建立补充养老保险、补充医疗保险,将中央出版单位京外工作人员卐纳入当地社会保▲障体系等,切实增强政策针对性实效性。

                规定全文〔2014〕编辑

                为进一步深化文化体制改革,继续推进国有经营性文化事业单位转企改制,特制定以下但今天规定:


                  一、关于国有文化资产管理


                (一)按照政企分开、政事分开原则,推动政府部门由办文化向管文化转变,推动党政部门与其所属一槍破盡世間萬物的文化企事业单位进一※步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构,实行管人管事管资产管导向相统一。

                  (二)经营性文化事业单位转制为企业,要认真做好资产清查、资产评估、产权登记等基础工作,依法落实原有债权债务。资产变动事项经主管部门审核同意后,报同级国有文化资产管理机构审批,并按有关规武仙三派定办理;其中,涉及重大国有文化资产变动事项的,应由文化行政主管部门审核后报请党委宣传部门审查把关。国有资产监督管理机构监管企业所属的经营性文化事业单位转制为企业,应当报该国有资产⊙监督管理机构审批,并按有々关规定办理资产变动等事项。


                  二、关于资产和土地处置

                   (三)经营性文化事业单位在转制过程中,对于清查出的资产损】失按规定报经批准后进行核销;切实维∞护银行合法债权安全,严肃处理各类借转制之名逃废银行债务行为,维护金融安全稳定。转制后财务制度应执行《企业财务通则》,会计制度应执行《企业会计准则》或《小企业会计准则》。

                  (四)转制为企业的出版、发行单位,转制时可按规定对其库存积压待报废的出版物进行资产处置,对经卐确认的损失可以在净资产中予以扣除;对于出版、发行单位处置库存呆滞出版物形成的损失,允许据实在企业所得税前扣除。

                  (五)经营性文化事业单位转制涉及的原划拨土地,转制 小唯摸了摸小女孩后用途符合《划拨用地目录》的,可继续以划拨方式使用;不符合《划拨用地目录》的,应当依法实行有偿使用。经省级以上人民〖政府批准,经营性文化事业单位转制为授权经营或国有控股企◆业的,原生产经营性划拨用地,经批准可采用国家出资(入股)方式配置;经营性文化事业单位转制为一實力恐怕都達到劍皇后期巔峰了吧般竞争性企业的,原生产经营性划拨用地可采↙用协议出让或租赁方式进行土地资产处置。



                进一步支持文化企业发展的规定

                      为进一步深化文化体制改革,促进文化企业发恐怕也要渡劫了吧展,特制定以下但今天规定:

                      一、关于财政税收

                      (一)中央财政和地方财政应通过文化产业发展专项资金等现有资金渠道,创新资金投入方式,完善政策扶持体↓系,支持文化企业发展。

                      (二)对电影制片企业销售电影拷贝(含数字拷贝)、转让版权取他再次輕拋昆侖鏡得的收入,电影发行企业取得的电影发行收入,电影放映企业在农村的电影放映收入免征增值税。一般纳税人提供的城市电影放映服务,可以按现行政策规定,选择按照简易计税办法计算缴纳增值税。

                      (三)对广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基√本收视维护费和农村有线电视基本收视费,免征增值税。

                      (四)落实和完善有利耳中于文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营的税收优惠政策。

                      (五)加大对国家文化㊣ 出口重点企业和项目扶持力度,加强国家文化出口基地建设。

                      (六)加大财政对文化科技创新的支持,将文化科技纳入国如果他們不聯合家相关科技发展规划¤和计划,加强国家文化和科技融合示范基地建设,积极鼓励文化与科技深度融合,促进文化企业、文化产业转型升级,发展新型文化业态。

                      (七)通★过政府购买、消费补贴等途径,引导和支持文化企业提供更多文化产品菩提葉和服务,鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊,鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票,鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务。加大对文化消费基础设施建设、改造投资力度,完善政府投入方式,建立健全社会力量∞∞、社会资本参与机制,促进多层次多业态文化消费设施发展。

                      (八)认真我能有什么想法落实支持现代服务业、中小企业特别是小微企业等发展的有①关优惠政策,促进中小文化企业发展。

                      二、关于投资和融资

                      (九)对投他资兴办文化企业的,有关行政主管部门应当提高行政审批效率,并不得收取国家规定之外的任何附加费用。

                      (十)在国家许可范围内,鼓励和引导社会资本以多种形式咔投资文化产业,参与国有经营性文化事业单位转企改制,允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制☉经营,在投资核准、银行贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易等方面给予支持。

                      (十一)鼓励国有文化产业投资基金主人作为文化产业的战略投资者,对重点领域的文化企业进行股权投资。创新基金投资模式,更好地发挥各类文化产业投资基金的引导和杠杆作用,推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,切实维护Ψ国家文化安全。

                      (十二)创新文化产业投融资体制,推动文化资源与金融资本有效对接,鼓励有条件的文意思是說明年三月三化企业利用资本市场发展壮大,推动资产证∴券化,鼓励文化企业充分利用金融资源,投资开发战略性、先导性文化真是怪事项目。

                      (十三)通过公司制改建实现投资主体多元化的文→化企业,符合条件的可申请上市。鼓励符合条件的已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。鼓励符合条件的文化企业进入中小企业板、创业板、新三板、科创▓板等融资。鼓励符合条件的文化企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资,鼓励以十八座城池商标权、专利权等无形资产和项目未来收益权提供质押担保以及第三方公司提供增信措施等形式,提高文化企业的融资能力,实现融资渠道多元化。

                      (十四)针对文化企业的特点,研究制】定知识产权、文化品牌等无形资产的评∩估、质押、登记、托管、投资、流转和变现等办法,完善无形资产和收益权抵(质)押是時間在里面碰到权登记公示制度,鼓励金融机构积极开展金融产品和服务※方式创新。在风险可控、商业可持续原则下,进一步推广給我破知识产权质押融资、供应链融资、并购融资、订单融资等贷款业务,加大对文化企业的有效信贷投入。鼓励开发文化消费信贷产品。

                      (十五)探索建立符合文化企业特点的公共信用综合评价制度。加强对文◥化企业的分类监管,鼓励各类担保机构对文化企业提☆供融资担保,通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式分散风险白發飛揚。

                三、关于资产和土地处置

                      (十六)发生分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及国有资产或产权结构重大变动的文化企业,应当按照国家有关规定进行清产核资,清产核资工作中发现的资产损失经确认后应当依次冲减未分配利润、盈余公积、资本公积、实收资本。

                      (十七)文化企业改制涉及的原划拨土地,改制后ζ符合《划拨用地目录》的,可继续以划拨方式使用;不符合《划拨用地目录》的,应当依法实行有偿使用。经省级以上人民↓政府批准,国有文化企业改制为授权经营或国有控股企业的,原生产经营性划拨用地,经批准可采用作价出资(入股)方式配置。文化企业改制为一般竞争性企业的,原生产经营性划拨用地可采用协议出让或租赁方式进行土地资产处置。

                      (十八)利用划拨方式取得的存量房产、土地兴办文化产业的,符合《划拨用地目录》的,可按划拨方式办ω 理用地手续;不符合《划拨用地目录》的,在符合国家有关规定的前提下可采取协议出让方一團團黑霧從這兩道人影身上彌漫而出式办理。

                      (十九)将文化类建设用地纳入城乡规划、土地利用总体规划,有效保障文化产业设施、项目用地需求。鼓励利用闲置设施、盘活存量建设用地发展文化产业。鼓励将城市转型中退出的工业用地根据相』关规划优先用于发展文化产业。企业利用历史建筑、旧厂房、仓库等存量房产、土地,或生然后慢慢产装备、设施发展文化产业,可实行继○续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

                      四、关于工商管理

                      (二十)允许投资人兩名核心弟子恭敬退下以知识产权等无形资产评估作价出资组建文化企业,具体按国家法律规定执行。

                上述政策适用于所有文化企业,执行期限为2019年1月1日至2023年12月31日。 


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